一、法治建设基本情况
（一）加强组织领导。委党组切实把法治政府建设摆上重要位置，定期听取和研究卫生健康法治工作情况。委主任亲自分管法治工作。印发《关于落实2019年本委普法责任清单的通知》，明确机关各处室普法工作职责。将法治建设纳入绩效考核重要内容，推动各项工作的落实。省本级坚持每年举办各类卫生监督骨干培训班、各业务法律培训班2～3期，年均培训卫生监督执法人员200多人。
（二）完善制度建设。制定了《中共福建省卫生健康委党组工作规则》、《福建省卫生健康委工作规则》、《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见委内重点任务分工实施方案》、《行政规范性文件合法性审核管理办法》等20多项工作制度。建立健全政府法律顾问制度。行政处罚与罚没收入分离，罚没收入直接由当事人向专用账户缴交。
（三）落实民主决策机制。坚持党组议事规则，认真落实重大决策集体研究机制；严格按照实行前期预测评估、征求社会意见、专家研究论证、合法性审查等科学民主程序决策重大事项。
（四）严格实行行政执法公示。明确行政许可、行政执法与行政处罚事项的采集、传递、审核、发布职责。统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开，全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责等信息。
（五）推进行政执法全过程记录。在前期试点的基础上，加大对执法全过程记录相关设施设备的经费投入，2019年省级安排专项经费325万元，为龙岩、南平两市的13个县（市、区）增配了全套快检设备，2020年拟再增加100多万元用于补助县级卫生监督所添置执法记录仪。省卫生计生监督所已完成对执法全过程记录相关应用系统的统一招标采购。
（六）着力营造良好法治化营商环境。编制修订权责清单和行政审批、公共服务事项目录清单。取消涉水产品生产能力审核项目，精简涉及饮用水卫生安全产品卫生许可审批环节，将医疗机构放射诊疗许可等7大项（10子项）权责事项下放。将5项行政审批事项纳入“证照分离”改革。落实马上就办，即办件事项占比达到30%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项超过90%。扩大电子证照应用范围，实现经网上办事大厅审批的事项办理结果100%生成电子证照。持续推进“双随机、一公开”工作，对行政审批和公共服务事项逐一制定切实可行的后续监管措施。截止10月，全省共监督检查医疗卫生机构20495次，比上年同期增加2684次；查处案件1331件，同比增加446件；其中处罚医疗机构526件，处罚无证行医805件，吊销《医疗机构许可证》10件，罚没款1719.58万元。
二、存在的主要问题
（一）法制机构不够健全。近年来平博体育网址经历了两次机构改革。上一轮机构改革，平博体育网址未独立设置政策法规处，而是与其他内设机构合在一起，市、县两级卫健部门同样存在该问题。本轮机构改革平博体育网址设置了独立的法制机构，但市、县两级卫健行政部门法制机构独立设置情况并不乐观。除厦门市卫健委单设法制机构外，其他均未单独设置。
（二）行政许可与行政处罚信息衔接不够顺畅。两个信息系统之间的信息共享通道虽然畅通，但信息共享的方式不够便捷，信息共享的实时性还不够高。
（三）卫生健康行政执法全过程记录工作尚处于探索阶段，相关的工作规范还不够成熟，一些细节问题规定得还不够明确，需要结合基层探索经验和工作实际，抓紧研究制定细化的操作程序。行政执法全过程记录需要相应的电子设备和软件系统的支撑，需要争取各级财政增加相应的经费投入，确保执法过程的设备需求。行政执法全过程记录还涉及到电子认证、电子签章的效力等问题，也需要认真加以研究解决。
（四）卫生行政执法自由裁量基准制度的制定时间相对较早，已不能适应卫生健康行政执法工作发展的需要，应根据已修订或新颁布的相关法律法规，及时对卫生行政执法自由裁量基准制度进行修订，为具体行政执法提供更加准确的参考依据。
三、2020年工作安排
（一）努力加强法制机构建设。十八大以来，习近平总书记对法治政府建设、依法治国、依法行政多次作出重要论述、指示，法治建设被提到了新高度。建议相关部门以此为契机，将法制机构独立设置情况纳入法治政府建设考核的重要内容，推动市、县两级党委、政府高度重视法制机构建设，用考核的指挥棒来推动法制机构的健全完善，以满足法治工作的迫切需要。
（二）推进卫生健康立法进程。充分发挥法治工作的基础性和全局性作用，积极协调省人大、省司法厅等相关部门，将《福建省中医药条例》列入省政府2020年立法计划提请审议项目，为平博体育网址中医药事业持续健康发展提供法制保障。
（三）进一步加强制度建设和队伍建设。深入基层调查研究，根据基层监督执法过程中存在的具体问题和形势发展变化的实际需要，修订完善卫生健康综合监督相关法律法规规章的配套政策措施，增强政策的时代性和措施的可操作性。健全行政许可与监督执法信息公示的具体内容、格式与程序等，提升信息公示的规范性与可操作性。修订卫生行政执法自由裁量基准制度，规范行政执法自由裁量行为。加强基层卫生健康综合监督队伍和装备建设，加大基层监督员的培训力度，持续提升执法能力和办案水平。严格实行行政执法人员持证上岗制度，做好现有持执法证人员的换证工作。加强卫生监督员管理，改进卫生监督员的聘任、考核、解聘程序。增加对基层监督机构装备建设的补助，根据县级监督机构现有执法设备的配置情况，有针对性地添置快速检测设备和执法记录仪等设备。
（四）进一步加强沟通协调和工作落实。逐步转变监管理念，从主要运用行政手段向统筹运用行政、法律、经济和信息等综合手段转变。建立健全卫生监督执法信息通报机制，将卫生监督检查结果及时通报有关部门。促进将公共场所卫生监督检查情况纳入相关行业考核评价内容。将存在问题的学校、供水单位名单及具体问题通报当地教育、供水主管部门，加强协同监管，发挥部门合力，提高监管效率。推进信用监管，协调有关部门将公共场所卫生监督执法信息纳入“国家企业信用信息公示系统”，将公共场所卫生许可告知承诺纳入企业信用信息归集范围，引导市场主体诚信守诺、守法经营。依法依规逐步建立黑名单制度，对公共场所的法定代表人或经营者的严重卫生违法失信行为实施联合惩戒，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。大力发挥社会和媒体的监督作用，健全投诉举报制度，落实投诉举报受理责任，做到“民有所呼，我有所应”。加强医疗监督执法力度。全面推进医疗机构驻点监督，扩大医疗机构多元化监管试点范围，落实医疗机构主体责任，提升医疗机构依法执业意识。采取切实有效的措施，将监督检查结果与医疗机构不良执业计分、校验、等级评审、绩效评价及评先评优等日常管理工作挂钩的制度落实到位，推进监督结果统筹运用，形成监管合力。强化落实公共场所卫生安全主体责任，多措并举提升公共场所卫生监管水平。加强重点场所重点环节监督检查，对问题公共场所加大抽查频次，对社会关注度高、群众反映强烈、危害公众健康的突出问题进行严厉打击。
（五）进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，强化事中事后监管。落实“双随机、一公开”监督抽查，推广运用“互联网+监管”模式。深入开展审批服务标准化建设，健全完善规范统一的政务服务标准化体系。推进全系统政务服务事项“四级四同”，修订发布《省、市、县级卫生健康行政审批和公共服务事项通用目录》。进一步完善行政审批和便民服务事项，拓展网上办事广度和深度，加快推进“全程网办”“一网通办”，力争全部事项均纳入“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清单。推行政务服务“好差评”制度。
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2019年12月26日
省政府及省直单位
国家、省、自治区、直辖市、计划单列市卫健委
各设区市卫健委
直属单位
其他卫生单位
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